Всего лишь через три месяца после избрания Виктора Януковича Президентом Украины крымская команда Партии регионов создала Центр законодательных инициатив при Верховном Совете автономии, а спустя год по инициативе регионалов в парламенте страны образована Временная специальная комиссия по вопросам Крыма. Их главная задача – добиваться решения актуальных для крымчан проблем на законодательном уровне. Программный тезис партии «Автономии больше прав!» стал одним из основных лозунгов, с которым регионалы идут на выборы в ВР Украины. Одним из главных своих достижений на этом пути они считают принятый закон «Об основах государственной языковой политики». Однако же и это только промежуточный результат. Партия регионов намерена добиться придания русскому языку статуса второго государственного в Украине, а ее крымская организация ставит своей целью закрепить за Верховным Советом республики право законодательной инициативы.
От слов к делу
За неполных 22 года крымская автономия выросла и возмужала. Сегодня Крым готов реализовать права, заложенные в Конституции, для того чтобы повысить уровень жизни крымчан. Для этого сегодня есть и политическая воля руководства республики, и поддержка главы государства. Единая крымская команда Партии регионов готова дать новый ход развитию успешного Крыма в составе Украины.
Фундаментально важным стал одобренный в первом чтении парламентом Украины законопроект «Об основах развития Автономной Республики Крым и особенностях осуществления инвестиционной деятельности на ее территории». В нем предусмотрены налоговые льготы для инвесторов и упрощенный порядок регистрации инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития Крыма. Когда этот законопроект будет принят, Крыму откроются новые возможности для притока инвестиций, а значит, новые рабочие места и достойная заработная плата. Разработкой этого проекта занимался Совет министров Крыма и Центр законодательных инициатив, а принят он в первом чтении благодаря работе народных депутатов от Партии регионов Бориса Дейча и Елены Нетецкой.
Конституция Крыма должна быть наполнена реальными полномочиями, чтобы вывести регион на экономически самодостаточный уровень, убежден Председатель Совета министров АРК Анатолий Могилев. «Крым обладает мощным потенциалом. Я убежден, что оставаться дотационным регионом и просить помощи у Киева просто недопустимо, – заявил он. – Для реализации этого потенциала нам нужны не декларативные, а реальные полномочия. Ключевая задача – достичь экономической самостоятельности, стать сильным регионом в составе Украины». Премьер подчеркнул, что от того, как будут развиваться регионы Украины и Крым в частности, зависит ситуация в стране в целом. «Украина достойна быть высокоразвитым, благополучным государством, и от того, как мы будем работать на местах зависит ситуация в Украине. Сильные регионы – сильная страна», – сказал он.
Обещали – выполняем!
Одним из главных достижений за сравнительно короткий срок работы регионалов во власти они сами считают принятие ВР Украины Закона «Об основах государственной языковой политики». Напомним, статья 10 Конституции Крыма «Обеспечение функционирования и развития государственного языка, русского, крымскотатарского и других национальных языков в Автономной Республике Крым» декларирует наряду с государственным языком функционирование и развитие, использование и защиту русского, крымскотатарского, а также языков других национальностей. Однако до сих пор механизм действия этой статьи был размыт в законодательном поле, вступал в противоречие с другими нормативными актами, а порой и просто игнорировался. Теперь же все нюансы этого вопроса четко прописаны в Законе «Об основах государственной языковой политики».
По сути дела, отныне региональный язык фактически приравнивается к государственному на той территории, где он действует, и закон регулирует сферу его применения в области образования, культуры, средств массовой информации, рекламы, судопроизводства и официального документооборота. Так, согласно ст. 11, акты высших органов власти принимаются на государственном языке, но официально публикуются не только на украинском, но и на русском, а также других региональных языках. Акты органов местного самоуправления официально публикуются на двух языках. В делопроизводстве местных органов власти региональные языки могут использоваться наравне с государственным. Впредь всем, кто вынужден обращаться во властные кабинеты, государство гарантирует предоставление услуг на понятном им языке. Теперь любые официальные документы, подтверждающие личность гражданина, будь то паспорт, военный билет, диплом вуза или свидетельство о браке, выдаются на двух языках: государственном и одном из региональных по выбору человека.
В судах закон гарантирует возможность вести судебное разбирательство на региональном языке. Все, что касается образования, регулируется ст. 20 Закона «Об основах государственной языковой политики». Она гласит, что гражданам Украины гарантируется право получать образование на государственном языке и на региональном. Никто при этом не ущемляет язык украинский. Что касается СМИ, то отныне они сами смогут определять объемы вещания на государственном и региональном языках. Национальный совет по телевидению и радиовещанию уже убрал из условий выдачи лицензии пресловутый языковой вопрос. Все теле- и радиоорганизации Украины должны пройти процесс лицензирования в новых условиях, и ГТРК «Крым» одной из первых подала необходимый для этого пакет документов.
Работы – непочатый край
В зачет себе регионалы могут также поставить и принятие в июне 2011 года Закона Украины «О Совете министров Автономной Республики Крым». Как ни удивительно, но после 20 лет существования автономия не имела закона, четко прописывающего права и обязанности, порядок формирования высшего органа исполнительной власти республики. Документ установил, в частности, что Совет министров Крыма является правительством автономной республики, высшим органом в системе ее исполнительной власти, им определяется статус Совета министров АР Крым, основные задачи и принципы, а также правовые основы его деятельности.
То, что расширение в первую очередь экономических прав крымской автономии уже назрело, подтверждают и эксперты. «Я сторонник того, чтобы крымские полномочия были шире, чтобы эффективно управлялась территория. Тогда здесь совершенно другая будет и политическая, и социальная ситуация, будет меньше политической напряженности», – считает известный социолог Евгений Копатько. По его мнению, совместная работа крымского парламента и тех людей, которые будут избраны от Крыма в Верховную Раду Украины по мажоритарным округам, позволит полноценно реализовать потенциал региона. Копатько убежден, на предстоящих парламентских выборах наибольшие шансы на победу в Крыму имеет Партии регионов.
Его крымский коллега Александр Форманчук также полагает, что расширение полномочий Крыма – назревшая необходимость. «Конституция Крыма писалась и утверждалась в несколько иной исторической реальности, когда Киев был встревожен определенными сепаратистскими настроениями на полуострове, связанными с президентством Юрия Мешкова, – напомнил эксперт. – Сейчас у руководства страны и Крыма единая команда, связанная общей вертикалью власти. И если Президент инициирует внесение изменений в Конституцию Украины, то эти процессы должны быть симметрично отражены в Конституции крымской автономии».
Но настоящая работа в конституционном поле еще только начинается. Свыше 650 тысяч крымчан поддержали инициативу Партии регионов по приданию русскому языку статуса второго государственного в Украине. Чтобы реализовать эту возможность, регионалам нужно добиться конституционного большинства, а это 300 голосов, в будущей ВР Украины. Возможно, тогда и Верховный Совет Крыма получит право законодательной инициативы. Работы еще непочатый край.
Иван Пущин